В Россию возвращается дефицит

На вчерашнем заседании правительственной комиссии по бюджетному прогнозированию, которую возглавляет премьер Владимир Путин, планировали обсудить ситуацию с исполнением бюджета на следующий г

На вчерашнем заседании правительственной комиссии по
бюджетному прогнозированию, которую возглавляет премьер Владимир
Путин, планировали обсудить ситуацию с исполнением бюджета на
следующий год. Однако пока прогнозные цифры отправили на
рассмотрение антикризисной комиссии первого
вице-премьера Игоря
Шувалова. От ее участников ожидают разработки новых механизмов
макропрогнозирования, которые позволят более точно оценивать
динамику развития кризиса. Сегодня предугадать хоть
сколько-нибудь реальный
сценарий развития событий весьма непросто. Ясно одно: бюджет
страны впервые за 10 лет будет дефицитным. Вопрос – на
сколько…

Чиновник из Минфина сообщил газете «Ведомости», что дефицит
бюджета в 2009 году может составить 5% ВВП. Даже при
оптимистическом сценарии цены на нефть в $50 за баррель
госказна недосчитается нескольких триллионов рублей. Цифру в 5%
подтвердил и чиновник правительства, но добавил, что дефицит
может оказаться даже больше. По расчетам источника из
Минэкономразвития, дефицит также неизбежен: 3-6% ВВП. Из
опубликованного недавно макроэкономического прогноза можно
сделать вывод, что в следующем году бюджет недосчитается 32%
доходов – 3,5 трлн руб., из которых не нефтегазовых денег –
1,2–1,5 трлн руб., заключает он.

Уже известно, что распоряжением Путина Минфин уведомил
министерства и ведомства, что лимиты их бюджетных обязательств по
расходам на 2009 год должны составлять 85% от указанных в
бюджете. Иными словами, ведомство Алексея Кудрина провело
неофициальный секвестр – «ведомственные» расходы бюджета уже
сокращаются на 15%. Причем данное мероприятие провели «без шума и
пыли» – министерства просто поставили перед фактом, урезание
бюджета не обсуждали в Госдуме. Впрочем, депутаты еще в октябре
самоустранились от «работы над ошибками» в законе о бюджете.
Напомним, что после дефолта 1998 года правительство
буквально сражалось с Госдумой, принимая чрезвычайный бюджет на
1999 год. Теперь корректировка расходов госказны выглядит
как разовое, рабочее поручение Путина Минфину.

Таким образом, неофициальному секвестру, который не будет
оформляться поправками в законы и даже нормативными актами
правительства, будут подвергнуты около 6-7% всех расходов бюджета
на 2009 год, составляющих сейчас 9,024 трлн руб.,
сообщает газета «Коммерсантъ». В Минфине полагают, что
окончательно секвестр будет утвержден 26 декабря. Впрочем,
вероятно, это – не последняя корректировка в «бухгалтерии»
страны.

Уточним, что пересчитанный вариант макроэкономического
прогноза, на основе которого должен быть скорректирован бюджет,
был одобрен на прошлой неделе: по базовому сценарию развития
экономики на 2009 год средняя цена нефти – $50 за баррель,
ВВП растет на 2,4%, инвестиции в основной капитал – на 1,4%,
промышленное производство сократится на 3,2%.

Однако доходная часть бюджета будет на 3 трлн руб.
меньше, чем в утвержденном варианте бюджета, подсчитала
Александра Суслина из Экономической экспертной группы (ЭЭГ) –
нефтегазовых доходов окажется вдвое меньше, чем ожидалось. Сильно
сократится и налог на прибыль, в т. ч. и
из-за того, что теперь
в федеральный бюджет идет не 6,5% поступлений, а всего 2%.

При этом надо учитывать и антикризисную помощь. Первый зампред
правительства Игорь Шувалов, проведя серию отраслевых совещаний,
суммировал запросы бизнеса в сумму 3,5 трлн руб. По расчетам
эксперта ЭЭГ,
из-за антикризисных
затрат расходы могут вырасти до 9,5 трлн руб.

Чтобы покрыть дефицит, надо либо тратить накопленное, либо
заимствовать. Бюджетный кодекс ограничивает займы: не больше 1%
ВВП. Поэтому, вероятно, придется гасить «недостачу» из средств
Резервного фонда. На 1 декабря 2008 года его объем
составляет 3,588 трлн руб. Даже при самом благоприятном
сценарии ($50 за баррель) на покрытие дефицита в 2009 году
может уйти 1,7 трлн руб., или половина Резервного фонда.

При цене нефти в $47 за баррель дефицит бюджета составит
1,6 трлн руб., а при $30 (такой прогноз дают аналитики
Всемирного банка) – 3,5–3,6 трлн руб., полагают эксперты. И
это – совсем плохие новости: Резервный фонд исчерпают за год.

На ближайшие 2 года ресурсов хватит, надеется чиновник
одного из экономических ведомств; к 2012 году
правительственные запасы могут истощиться и «придется принимать
какие-то системные решения, чтобы избежать бюджетных проблем:
вряд ли кризис уже закончится», цитируют чиновника
«Ведомости».

В этой фразе – все «блеск и нищета» наших «рулевых». Т. е.
пока запасы еще есть, никакие системные решения не нужны? До
свидания, рост экономики и благосостояния населения? Здравствуй,
двухзначная инфляция и дальнейшая девальвация рубля?

Правильно ли поступили депутаты Госдумы, что самоустранились
от участия в обсуждении бюджета? Стоит ли ожидать дальнейшего
секвестирования бюджета? На вопросы обозревателя КМ.RU ответил
директор Центра политической информации Алексей Мухин:

– Депутаты, на мой взгляд, поступили с выгодой для себя. Они
подстраховались – ведь им уже в марте 2009 года предстоит
электоральная ответственность, т. е. придется доказывать
свою полезность в регионах. Не уверен, что им удастся
пролонгировать свои полномочия. Т. е. депутаты сняли с себя
ответственность по крайне чувствительному вопросу, как для
населения, так и для чиновников.

По поводу «ведомственного» секвестра могу сказать, что это –
весьма ловкий ход: на самом деле никакого сокращения практически
нет. Помните, последние годы было много разговоров по возможному
расширению министерств и ведомств? Создавались новые отделы,
должности, оплата которых заложена в бюджет. Однако многие из
этих должностей остались вакантными, по сути, пустыми креслами.
Вот за счет сокращения «мертвых душ» министерства проведут
сокращение расходов, при этом отрапортуют, что произошло
сокращение аппарата (а, следовательно, и затрат) на 10-20%. Т. е.
реального секвестра нет: убирают то, что и так не
существовало.

Полагаю, что это – не последняя корректировка бюджета. Нас
ожидают серьезные проблемы с формированием доходной части
госказны, в т. ч. и
из-за резкого спада
объема налоговых поступлений.